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房地產改革應開門立法
發布:網站管理員 時間:2015-8-3 來源:互聯網 點擊:790次
  在房地產稅基本方案基本成型并開始小范圍征求意見的同時,事關社會公眾直接利益的房地產稅“起征點”問題,也正在悄然之間逐步明朗化。稅率和起征點則是房地產稅基本方案中,最關鍵的兩個要點。
  
  最近國研中心一研究員“房地產稅立法初稿已基本成形,正在內部征求意見并不斷完善中”的信息披露,引起市場的高度關注,成為媒體討論的焦點。其實,回顧歷次稅種改革,爭議最大的莫過于個人所得稅和房產稅。其中,個人所得稅改革的方向和功能定位上,對于推進綜合加分類的綜合個人所得稅制度的共識大于爭議,所以改革推進相對順利。但是房產稅改革則在其功能定位方面爭議非常大。即使在頂層設計層面,也存在不同認識,重慶和上海試點房產稅出現兩個截然不同的版本,就是一個佐證。
  
  由于市場高度關注,相關部門擔憂信息披露會引發房地產市場的波動,所以披露權威信息非常謹慎。筆者認為,如果采取這樣的改革方式,特別是在稅種文本起草過程中不能充分披露信息,導致在改革過程中不能吸納社會公眾和專家學者的意見,爭議會越來越大,立法質量和效率會下降。
  
  所以,筆者認為相關部門不要怕房地產改革信息披露對房地產市場產生影響,盡可能開門立法,在法律文本起草的過程中披露相關信息,特別是涉及公眾利益的信息,讓公眾及早參與到房地產稅法律文本起草過程中,這樣才會使房地產稅改革體現民意,符合中國實際,也能凝聚共識,實現良性互動。
  
  首先,目前我國房地產市場逐漸回暖,但未完全回暖,產能過剩還是基本面,但是一線城市房地產上漲的壓力依然存在,特別是深圳等地出現房價大幅上漲、北京等地推進京津冀一體化進程有可能導致該地區房價上漲的事實存在。
  
  這樣我們可以認為房地產市場呈現出復雜的調控現狀,一是經濟發展需要房地產回暖,以支撐經濟的發展;二是在房地產市場回暖過程中必須注重調控房價,防止房價進一步上漲,形成新的泡沫。因此宏觀調控的目標是房地產市場在去泡沫化過程中,實現穩步的投資和銷售雙增長,而不是出現房價的過快上漲帶動投資上漲。
  
  其次,在當前房地產宏觀調控目標下,房地產稅收信息的披露,影響房地產市場將會逐漸趨向中性特征。這是因為推進房地產稅收改革,特別是增加保有環節的稅收負擔,會打擊一部分囤積房地產的投資者,這樣會防止房價的過快上漲,但對當前剛剛復蘇的房地產市場可能產生負面影響。不過,房地產稅收改革披露的對基本住房免稅等信息,又對基本住房需求是保護鼓勵的。
  
  同時,各地政府推出了包括契稅、住房公積金等其他刺激房地產發展的改革舉措,這樣舉措又會使一些剛性需求者能夠買得起房。房地產政策一方面能促進房地產的銷售額增長,去庫存,化解房地產產能過剩,另一方面,逐漸釋放對多套房進行調控的稅收政策,使得房地產稅收改革信息披露對房價的影響趨于中性。
  
  再次,目前透露房地產稅收改革中的一些規定,是市場基本達成共識的,比如對首套房免稅,或者說“豁免征收面積”,即對人們基本住房需求免稅等是房地產稅改革市場認可的共識。同時,在改革中賦予地方政府一定的稅收管理權,以體現中國各地區住房和經濟發展的差異等,也是大家比較贊同的共識。對于這些共識,應盡可能吸收在房地產稅收立法文本文件中,并向社會披露這些改革信息,以便在這些共識的基礎上,討論其他爭議較大的觀點,再次凝聚共識。
  
  比如對基本住房面積進行豁免,那么多少面積是基本住房面積,是以個人計算還是以家庭計算等,只有權威信息披露認可基本豁免的條件下,社會公眾才能發揮最大才智討論這些問題,形成新的共識,也能促進房地產市場朝著國家確定宏觀調控目標推進。所以,房地產稅收改革必須堅持更加開放的程度推進立法,以尋求更大的共識,真正起草和頒布一本適合中國實際情況的房地產稅收法律。
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